【台灣動物社會研究會、台灣防止虐待動物協會聯合新聞稿】
災害防救納入專業動物救援踏出第一步
農業部逐步研擬配套措施 將「動物救援」納入災害防救計畫
今（2024）年4月3日花蓮大地震，造成天王星大樓倒塌，不少民眾飼養動物受困其中等待救援，引發大眾高度關注。有鑒於全球氣候急遽變遷，各式災害威脅人與動物安全，台灣動物社會研究會提出國際具體作法建議，發起《災害防救法》納入專業動物救援連署活動，並將《災害防救法修正案民間版條文》公開上網，呼籲立法院提案修法，獲2908位民眾連署支持。
7月10日徐巧芯立委國會辦公室邀集農業部動保司、內政部、警政署與台灣動物社會研究會、台灣防止虐待動物協會召開討論會議。會中決議：請農業部2個月內彙整國外災害防救時動物救援、處置方式及公私協力方案，並於3個月內邀集動團研議災害防救時救援動物可行性方案，討論訂定相關制度規範。
農業部於9月26日召開研商會議，邀集動團、獸醫師全國聯合會、內政部、防檢署、警政署等參與討論。農業部表示：將開始規劃相關工作，包括：發布全國寵物防災宣導手冊；請各縣市政府於現行災害防救計畫中納入動物救援概念，盤點可應用資源，包含與非營利組織合作；提供畜牧場業者防災應變指引；鼓勵提升民間動物救援量能；請獸醫師全聯會、消防署及相關專家協助研訂受災動物處置注意事項，以提供消防署供救災人員參考等。
台灣動物社會研究會朱增宏執行長表示，謝謝民眾的重視與政府相關部門的積極回應，動物災害防救不只是保護動物而已，更涉及人民生計、財產與人身安全，必須是跨部會的合作。建議農業部推動設置工作小組納入民間團體共同討論，且無論是志工或地方救災人員的動物救援訓練，都可與國際專業動物救援組織合作培訓。
台灣防止虐待動物協會姜怡如執行長表示，不論哪種災害的備災計畫，政府應提供民眾學習機制，教導飼主為動物準備好牽繩、籠具、食物、常用藥物等，並了解可尋求協助的管道。由飼主優先做好準備是必要的飼主責任之外，也能減輕救災人員的負擔。此外，大量飼養動物場所，如:寵物店、畜牧場、展演場所/動物園/水族館、實驗機構，都應有災害應變計畫，並常態演練。
動保組織感謝全台2908位參與《災害防救法》納入專業動物救援連署的夥伴，並感謝徐巧芯委員辦公室的重視與協助，農業部動保司、內政部、警政署、防檢署等單位正視動物災害防救工作。動保組織將持續協助後續落實推動，並與徐委員辦公室研擬動物災害防救法源。
新聞聯絡人：
台灣動物社會研究會(EAST) 議題研究主任 林岱瑾 0972302319
台灣防止虐待動物協會(TSPCA) 執行長 姜怡如 0953850303
【背景資料】
2005年美國卡崔娜颶風，造成上千人、數萬隻寵物死亡，許多人為了救援寵物，或不願與寵物分開，而留下受難。2015年喬治亞共和國首都發生洪水，造成民眾傷亡、失蹤，首都第比利斯動物園受到重創，園內河馬、獅、虎、狼、鱷魚等逸出市區，政府派出特警部隊圍捕，共300隻動物失蹤、死亡。顯示重大災害發生時，同伴動物、展演動物或其他人為飼養動物的安全保障，提供救援，不僅攸關民眾生命安全，亦可降低救災資源與成本。
有鑑於台灣地震、颱風、雨災多，加上極端氣候讓降雨量與強度不斷上修，災害預防準備應為國人日常一環。災害防救體制之備災、應變救災、減災、復原等階段準備工作，除了人民的生命、財產保護外，也應將人為飼養動物納入考量，包括寵物、畜牧場、動物展演場所或實驗動物機構的動物。台灣動物社會研究會於2020年提出《災害防救法修正案民間版》，要求立法將動物救援納入災害防救機制。2021年立法院第十屆林奕華委員提出部分條文修正案， 可惜同年5月11日內政委員會審查後，僅通過以下二項附帶決議：
- 請行政機關研議，災害防救過程，考量人員安全、資源合理配置下，提供受災動物救援之原則。
2.要求災害防救主管機關會同動保主管機關，研議動物救援之可行性及立法。
【國際參考資料】
一、世界動物衛生組織在2017年將災害中的動物福利 視為一個新的優先議題(priority)，並推出「動物健康福利與獸醫公共衛生相關災害管理和減災指南 」(Guidelines on Disaster Management and Risk Reduction in Relation to Animal Health and Welfare and Veterinary Public Health)，指出:
“跨部門和多領域的方法，被視為災害管理的基本原則，並強調應將獸醫服務計劃納入國家災害管理和減災計劃中”。
二、聯合國《仙台減災綱領》（Sendai Framework of Disaster Risk Reduction ），特別指出：
有效的減災需要擴大對人民生計和資產的保護，這包括經濟動物、勞役動物、工具和種子。
三、澳洲「國家緊急管理機構」( National Emergency Management Agency)委員會公布「受災動物國家規劃原則」(National Planning Principles for Animals in Disaster)並強調：
以往災害防救經驗顯示，動物是緊急情況應考慮的重要因素。為確保人民安全，同時必須考慮到動物。在緊急應對中，如果未能考量到動物，可能會直接影響人們願意及時撤離的決定。
人與動物的關係不僅與飼主有關，同樣也會影響整個社會。相關的管理方式會影響社區的面對災害的韌性(resilience)與創傷後的復原。
1.https://rr-europe.woah.org/en/Projects/animal-welfare-platform-europe/activities-of-the-platform/welfare-of-animals-in-disasters/
2.https://www.woah.org/en/document/disastermanagement-ang/
3.https://www.unisdr.org/files/43291_sendaiframeworkfordrren.pdf
4.https://knowledge.aidr.org.au/resources/ajem-apr-2015-national-planning-principles-for-animals-in-disasters/
