【 台灣動物社會研究會、台灣防止虐待動物協會  111.01.24聯合新聞稿 】

動保團體再度破獲位於屏東的非法犬隻繁殖場，並且掌握多家合法特定寵物業者以「合法掩護非法」的鐵證。調查發現：屏東縣、高雄市的合法業者與非法繁殖場合作繁殖幼犬，來自新北市與台中市的合法買賣業者，則購買來自非法繁殖場的幼犬，將狗「洗」入自家門市，再以翻倍價格出售給消費者，合法與非法繁殖買賣業相互勾結弊端行之有年。

台灣動物社會研究會與台灣防止虐待動物協會1月24日與立委陳亭妃召開記者會，再次控訴動保法下的《特定寵物業管理辦法》，多年來從中央到地方幾乎「管假的」。產業弊端亂象不絕，加上從中央到地方執法人力與量能嚴重不足，為徹底杜絕寵物業犬貓繁殖亂象，兩動保組織呼籲民眾支持《太陽法案》，希望讓光線照進所有惡劣的繁殖場。

台灣動物社會研究會副執行長陳玉敏表示：本次調查破獲非法繁殖場的行動，動保組織為蒐證，而向非法繁殖場購買的一隻柴犬，取名為「太陽」。一帶離繁殖場後，即被送往動物醫院進行健檢，便被診斷出發病率、死亡率極高的「犬小病毒性腸炎」，歷經嘔吐、血便、精神不振，與病魔對抗一個月後不幸過世。「太陽」的案例印證了無數非法繁殖場環境惡劣，漠視疫病的控管，讓無數病犬流入寵物市場。為了不讓更多無辜的動物犧牲，動保組織提出《太陽法案》訴求如下：

1.  以「總量管制」限制核發寵物繁殖許可證及種公、母數量。
2.  採取「有需求再繁殖」的做法，規定寵物繁殖買賣業應採「預約制」，民眾向繁殖業者登記購買意願，業者再計畫性繁殖販售。並參考法國、奧地利、加拿大部分城市、美國部分城市的做法，禁止現行寵物店門市與櫥窗展示買賣，以保障犬貓動物福利，減少衝動性購買及不當飼養或丟棄。
3.  繁殖業者應採「單一品系」繁殖制，以建立不同品系的育種專業，避免單場同時繁殖多品系，忽略每一品種的專業育種知識及遺傳疾病篩檢。
4.  修正提高特定寵物業應具備之設施規範標準：在總量管制的前提下，現有業者申請展延，需依據新標準，讓未能符合標準的業者退場。

去年（110）11月初動保組織掌握情報，與屏東縣政府合作於11月25日破獲位於潮州鄉的兩處非法犬隻繁殖場，當場沒入108隻包含柴犬、紅貴賓、傑克羅素梗犬和柯基等品種犬。現場並查獲針筒、疫苗、催產素及未使用的晶片。

屏東縣府隨後與幼犬販售流向的合法寵物店所在縣市--新北市、台中市動保主管機關聯手調查，發現該非法繁殖場部分種母竟登記在高雄、屏東合法繁殖場名下，還透過合法寵物登記站替非法繁殖的幼犬施打晶片、做寵物登記，據悉該合法登記站協助全台超過50%的合法、非法犬貓進行寵登！完全印證動保組織多年來不斷強調的，業者可以以一家合法掩護百家非法，且晶片管理根本亂搞，業者涉及不實登記、偽造文書等不法行為。可以說「非法寵物藉由合法業者洗白」的產業鏈，不僅行之有年且分工精細。

從動保組織公布的調查影片可看出，非法業者直接將場內一隻幼犬以12,000元售予動保組織佯裝的消費者，並表示場內多數犬隻都已被中部、北部的寵物店「預訂」了。動保組織循線追查，又發現該非法繁殖業者將三隻30天大且未施打晶片的柴犬，交付「空軍一號」物流公司運送到新北市與台中市站點，隨後此兩縣市的合法犬隻買賣業者也到物流站點「取貨」回店內，洽遇消費者登門詢問，還直接出價每隻22,800元。一天之內犬隻被跨縣市運送，從非法場所進入合法寵物店櫥窗，成功「洗狗」。

陳亭妃委員痛心的表示，立法或修法過後，行政單位在執行上應確實，否則合法掩護非法下，法律就形同具文。

犬貓繁殖買賣利益龐大 不應無限制核發許可

兩組織整理近十年特定寵物非法繁殖、買賣的新聞約40件，包含全台16個縣市，共查獲2,415隻犬貓，案件現場普遍飼養環境惡劣，未提供飲水、適當遮蔽、環境髒亂、動物傷病甚至互相攻擊致死或活活餓死，嚴重危害動物福利與生命。

台灣動物社會研究會執行長陳玉敏指出:小小台灣2,300萬人口，就有1,192家登記為合法的犬貓繁殖業者，持有20,713隻種犬貓，估計每年至少繁殖出75,000[1]隻幼犬貓流入寵物市場，這還不包括非法繁殖及走私的量。若以每隻售價一萬元計，每年幼犬貓販售的寵物商機至少達七億五千多萬。

若再從登記為合法的1,593家寵物買賣業者數來看，假設其中有半數合法業者會向非法犬貓繁殖場「進貨」，保守抓每個月只進一隻，一隻以一萬元計價，則隱匿在全台各處的非法犬貓繁殖場，一年就能獲利近一億元。

《特定寵物業管理辦法》自民國89年公布至今已逾20年，至今仍有無數犬貓透過各種「洗白」手段變成合法，兩組織呼籲：這些涉及非法走私與繁殖的重大經濟犯罪，政府必須嚴肅看待。

動保組織要求正視執法困境

台灣防止虐待動物協會執行長姜怡如指出：現行「特定寵物業管理辦法」幾乎失能、弊端重生，導致大量非法繁殖犬貓流入市場，各縣市政府根本無能管理。兩組織訪談全台各縣市政府承辦人員，彙整第一線執法人員心聲，要求中央政府及各縣市首長重視行政量能不足的困境。

1.地方政府主管動保業務的人力嚴重不足

根據農委會提供的資料，截至110年12月2日全台合法特定寵物業者(繁殖、買賣、寄養)共2,410家，其中經營繁殖與買賣有1,192家、單純買賣的業者則有401家。

根據動保團體電話訪談得知：22個縣市中有15個縣市只有一位非專責人力在辦理特定寵物業相關業務，16個縣市認為此業務的人力不足，有10個縣市認為目前轄內的特寵業者數量已經超過可以妥善管理的量。光是目前轄內的合法繁殖買業都無能管好，還要去審查前仆後繼的新申請案，以及查緝隱藏在暗處或受合法業者掩護的非法場所，根本強人所難。

動保團體根據各縣市訪談結果估算，全台負責特定寵物許可審查、查核、評鑑、稽查總人力只有21.5人（非專責人力用0.5個人力計算），要管1,593個合法的特定寵物繁殖或買賣業者，20,713隻種公母及每年會生出的至少75,000幼犬貓。平均下來，每一個動保員要管75個繁殖買賣業者、近965隻種公母及3,488隻每年新生的幼犬貓，還要處理非法檢舉案件查緝，業務量龐大到難以承擔。

若以全台發出最多繁殖業許可的台南市為例：負責許可審查、查核、評鑑、稽查人力僅1位，要管233家特定寵物繁殖買賣業者，種母犬貓一共3,209隻，若兩年三胎、每胎保守估計育成3隻，光是台南市每年就會有14,440[2]隻新生幼犬貓需要確認晶片植入、寵物登記完成與否，追蹤犬貓買賣紀錄等…，這些全部只由一位動保員負責！

2. 中央沒有統一的晶片管理制度，的確無法確實掌握種公母數量及流向

非法業者為何會有晶片？如何做寵登？部分縣市承辦人員表示：目前寵物登記系統的設計無法區辨特寵業者是用專用的「商用晶片」或是「家用晶片」，因此非法業者可能是自行向晶片廠商或獸醫院購買家用晶片後，為非法繁殖犬隻施打，做寵物登記時也不會被系統偵錯。或者是由合法業者依法向政府取得晶片後，私下提供給非法業者使用，因為地方政府核發晶片時，不會將該批晶片預登記在該業者名下，地方政府根本難以追蹤去向。

而繁殖業裡的種公、種母也一樣，有些施打的是商用晶片、有些是家用晶片，農委會無法從寵物登記系統中區分出來，也就是全台究竟有多少繁殖用種公、種母，政府完全無法掌握，絕對是源頭管理的一大漏洞！

3：業者填報的繁殖紀錄表、買賣紀錄表、晶片使用情形表多為書面紀錄，很容易造假，也無從查實

目前除了桃園市有自己開發的寵物買賣電子化履歷系統，其餘縣市轄內的特定寵物繁殖買賣業者都是用書面填報繁殖紀錄表、買賣紀錄表、晶片使用情形表。有11個縣市的承辦人員都認為：現行表單僅能仰賴業者誠實填報，而且要用「人眼」比對這些「手寫表格」相當耗時、耗力，再加上若遇到「有心」又很會「寫功課」的業者偷偷在繁殖紀錄表裡面灌入非法來源犬貓，動檢員根本難以核實、無從溯源。「新生幼犬可能沒寵登就賣出去了，很難剛好在查核當下遇到。若違反規定讓種母生超過七胎，業者不寫就不會有人知道。」現行特定寵物行政管理確實難以核實、難以溯源管理。

4.人力不足，查核、評鑑非常容易淪為形式

《寵物業查核及評鑑辦法》第三條規定，地方動保主管機關應每年辦理一次寵物業之查核，二年至少辦理一次評鑑。辦理查核或評鑑，應於十日前以書面通知受查核或評鑑對象。針對查核、評鑑效果，各縣市普遍認為事前通知只能確保不會吃閉門羹，但也因為事先通知，因此業者也都有備而來，故很少會在查核、評鑑現場發現重大違法情事。有15個縣市近年都沒有在查核、評鑑時開罰的紀錄。而查核、評鑑執行時間不足、人力有限，無法有效翻閱、比對相關紀錄，許多查核可以說都流於形式。

[1] 截至110.12.02止，農委會統計全台共計16,462隻犬貓種母，若以一年1.5胎，每胎3隻計，則一年至少可繁殖出74,079隻幼犬貓進入寵物市場（16,462隻種母*1.5*3=74,079隻幼犬貓/年）

[2] 種母數：2661犬+548貓＝3209隻。3,209（隻種母）*1.5（胎/年）*3(隻/胎)＝14,440（隻幼犬貓/年）